2021年以來，寧夏通過不斷完善排污權交易政策制度體系、科學核算排污權確權“四筆賬”、協同構建排污權交易平臺、全面推動排污權交易、拓展排污權資產金融屬性等工作，不斷推動排污權改革向縱深推進，實現主要污染物總量指標由政府無償劃撥到市場公開交易的歷史性轉變，形成“減排量支持新增量”的良性循環，推動全區生態環境質量持續改善、綠色發展水平顯著提升。

　　7月16日，寧夏氟峰新材料科技有限公司中控室內，幾名工作人員全神貫注地盯著眼前的電腦屏幕上每一個數值的變化，廠區車間內，生產有序。

　　“去年我們產值實現了4個億，今年我們力爭實現新突破。”該公司常務副總經理郭煥龍說，公司項目能順利達產，得益于寧夏實施的排污權改革，“我們通過排污權交易順利購買到其他企業富余的排污權指標，有效保障了項目順利落地。”

　　在郭煥龍眼中，排污權改革是項“多贏”的改革。它不僅能夠推動企業通過深度治理等措施減少污染物排放，騰出污染物排放總量指標，也可以讓新改擴建項目通過交易機制獲得所需新增污染物排放總量指標，順利開工建設，更是“撬動”綠色發展的有效途徑。

　　從被動減排到主動治污

　　“這幾年，我們先后與9家企業達成排污權交易，實現收益100多萬元。9次交易提升了我們在排污權交易市場的活躍度，也提高了技改積極性。”平羅縣盛達活性炭有限公司負責人介紹。截至目前，該公司將排污權交易后所得收益用于3臺轉爐的煙氣技改項目和設備更新，通過啟用新工藝，該公司新換的2臺脫硫塔成功合并成1臺大脫硫塔，有效減少了污染物排放。

　　“去年我們分4次在寧夏公共資源交易網上競得99.09噸氮氧化物、10.65噸二氧化硫，保障了企業今年正常開工生產。”寧夏惟遠新能源有限公司安環部王立東說。排污權改革促進企業實施污染深度治理，目前，公司積極推動產業綠色發展，通過技術升級、智能化改造、協同創新等方法，在各環節進行降碳減污。

　　看得見的紅利，使得越來越多企業從被動減排走向主動治污。許多企業通過交易、抵押貸款等方式獲益，排污權指標從“數字”變成了“財富”。

　　在改革中謀創新，在改革中謀發展。吳忠市出臺試行辦法，明確對主動出讓可交易排污權的單位，后續項目建設如有新增排污權指標需求，可從政府儲備排污權中優先調配解決，免去企業出讓排污權的后顧之憂。位于該轄區的寧夏勝寶能源有限公司、寧夏紫荊花制藥有限公司等單位負責人了解該政策后，改變了以往“捂權惜售”的觀念，成功與中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第三采油廠、寧夏鹽池縣永晟砼業有限公司達成交易協議，出讓可交易排污權。

銀川市典農河畔繁花似錦，市民漫步其中享受著周末時光。記者　馬楠　攝

　　“通過排污權改革，企業降污減排內生動力被充分調動，一方面新建項目為降低排污權交易成本，選擇采用更加清潔的生產工藝和原料、更加先進的污染治理技術；另一方面現有企業出讓富余排污權可以獲益，減排積極性大幅提升。”自治區生態環境廳相關負責人介紹，“十四五”以來，寧夏已累計減排氮氧化物1.95萬噸、揮發性有機物0.75萬噸、化學需氧量1.25萬噸、氨氮0.13萬噸，提前超額完成國家下達的“十四五”減排任務，為“六新六特六優+N”產業發展和重大項目建設騰出了寶貴空間。

　　排污權指標撬動金融授信

　　今年1月，寧夏寧創新材料科技有限公司以有償取得的排污權為基礎抵質押品向中國建設銀行抵押貸款2.4億元，有效解決了企業在建設中存在的資金不足的難題。

　　寧夏寧創新材料科技有限公司是一家鋁基精深加工優勢企業。2022年4月，該公司開建年產30萬噸再生鋁生產建設項目。在項目建設中，該企業在自治區公共資源交易網上，先后購買了二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排污權指標，并取得了排污權他項權證。“我們是自治區鋁基鏈主要生產企業之一，在新項目建設中，資金缺口較大。政府獲悉我們的情況后，協助將我們的排污權指標為基礎抵質押品進行了貸款，用21萬元指標撬動了2.4億元資金，解決了企業資金短缺難題。”寧夏寧創新材料科技有限公司安環部負責人告訴記者。2.4億元貸款到位后，該企業立即將這筆錢投入項目試生產中。

　　排污權指標如何撬動金融授信？

　　“排污權是生產要素，也是企業資產，具備從資產向‘流動資本’轉變的屬性。”自治區生態環境廳負責人介紹。生態環境部門與金融機構積極創新綠色金融，探索了排污權抵質押貸款這個金融產品，給企業授信的理由充分了，也能給予綠色信貸優惠利率。我區各地也為積極探索排污權抵押貸款落地紛紛出招，銀川市借鑒上海市等地的排污權抵押融資先進經驗，結合實際指導金融機構出臺排污權抵押貸款產品，目前已有寧夏銀行、光大銀行、興業銀行等金融機構可提供排污權抵押貸款業務，已經有30余家企業具備排污權抵押貸款的條件。中衛市“政—銀—企”三方聯動實現將排污許可證上的數字變成珍貴的隱形資產，對創新擔保方式、促進企業綠色轉型發展具有重要意義。

　　截至目前，全區累計完成排污權交易量529筆，金額4081萬元，交易量達5145噸，支持200余個項目建設，在沿黃9省區和西北5省區中率先實現跨市域交易；賦予排污權金融屬性，以“排污權+”等形式實現抵押貸款20筆，授信金額4.54億元。

　　“我們將強化排污權數據動態更新，建設排污權綜合管理平臺，打通數據壁壘，實現交易數據和交易主體信息互通共享，形成確權、交易、服務、監督‘一張網’，扎扎實實推進主要污染物總量減排工程，推動形成一批政府儲備排污權和企業可交易排污權，努力擴大減排成果，為加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區貢獻力量。”自治區生態環境廳負責人說。（記者　李錦　張濤　實習生　何思雨）

　　排污權改革成績單

　　見證

　　沉睡資本“貸”動綠色發展

　　寧夏恒康科技有限公司是首批參與寧夏排污權改革的企業之一，也是排污權交易的受益者。該公司在銀川市生態環境局的協助下，與寧夏銀行北京路支行簽訂排污權抵押貸款意向性合作協議，寧夏銀行以包含排污權在內的組合貸方式向恒康科技授信貸款2600萬元。

　　沉睡資本“貸”動綠色發展。恒康科技排污權抵押貸款的落地，是銀川市在推動金融機構和企業在綠色金融領域的一次創新實踐與探索，不僅拓寬了企業污染減排融資渠道，也使得排污權綠色金融屬性落地、見效。

　　“作為首府城市，深入推進排污權改革，要創新突破，樹立領跑意識。”銀川市生態環境局政策法規科副科長宋娟說。近年來銀川市持續提高排污權交易市場活躍度，監督、引導新建項目進場交易排污權，截至目前共完成排污權交易224筆，金額1175.23萬元，實現排污權授信貸款1.0677億元，排污權市場價值逐步顯現。

　　優先保障民生項目是吳忠市推進排污權改革的先決條件之一。

　　“我們新建的老年養護院鍋爐房排污指標就是通過排污權改革獲得的。”吳忠市紅寺堡區民政局老年養護院負責人說，吳忠市政府以低于市場價格向老年養護院出讓政府儲備排污權2.18噸，有效解決了養護院的難題。

　　吳忠市生態環境局副局長馬曉明說，排污權改革是推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設的有力抓手，其核心是運用市場機制，從根本上鞏固治污成果、從源頭上推動污染減排、從戰略上擴大環境容量。吳忠市本著服務企業、單位，保護環境總體質量的原則，進行大膽創新，聯動排污許可，實現應確盡確。將排污權確權和交易信息加入排污許可證內容，成為企業持有排污權的合法依據。針對部分排污單位不了解交易市場行情，二級市場交易單價浮動過大的情況，發布“吳忠市排污權交易指數”，公開排污權交易量和交易價格，為二級市場交易定期提供基本參考。（記者　張濤　實習生　何思雨）

　　記者手記

　　“環境有價”理念深入人心

　　2021年9月29日，是一個值得紀念的日子。當天，寧夏首宗排污權交易完成。石嘴山鉑唯新材料科技公司和寧夏寧平碳素公司成功競得二氧化硫排放指標，競得量分別為5.3噸和19.7噸，這是寧夏排污權改革實施進程中歷史性的突破。

　　3年多來，從第1筆交易到第529筆，越來越多的企業主動融入排污權改革中。

　　寧夏鑫晶新材料科技有限公司是為光伏產業提供配套石英坩堝的生產企業，在投產之初，因受到主要污染物排放限制，影響了企業生產經營。在與銀川市生態環境局等相關部門積極對接后，該企業通過排污權一級市場拍賣和二級市場交易，先后參與了4次排污權指標交易，同時還通過排污權抵押獲得授信貸款，有力支撐企業轉型升級。

　　在盤活“無形”資產，為企業增資減負的同時，排污權改革充分激發企業自主創新內生動力。

　　如今，“環境有價”理念深入人心。寧夏運用市場機制優化資源配置，建立排污權改革政策制度體系，測算發布交易基價，核算初始排污權、可交易排污權、新增排污權、政府儲備排污權“四筆賬”，做到“應確盡確”“應報盡報”“應儲盡儲”，構建全區統一的交易平臺，啟動銀川市揮發性有機物交易試點，實現交易區域、污染因子和行業類別“三個全覆蓋”，交易活躍度不斷提升。

　　“容量有限、資源有價、使用有償”的社會導向逐步樹立，企業從“要我減排”轉向“我要減排”，形成了“減排量支持新增量”的良性循環。（記者　李錦）